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- 县城的钱从哪来 1994-2025中国基层财政运转实录 · 李思特Think
一所县高中的预算表、一条断头路的立项书、一份城投债募集说明书，这些沉默的档案里藏着中国县城运转的真实密码。从1994年分税制到2025年化债，学校、医院、工资与产业园的资金并非凭空而来。转移支付、土地财政、城投平台与专项债四股水源此消彼长，在事权与财权的缝隙中重塑了基层面貌。没有宏大叙事，只有账目背后的取舍与代价。当人口流出遇上债务约束，当发展冲动撞上收支边界，每一笔钱的流向都是理解当下中国最诚实的切片。
- 一所县中的账本…襟见肘时，县城要发展，要修路、建园、盖标准厂房，这些钱必然要从账本之外寻找。这正是后面几章要展开的故事：土地财政如何成为县级政府的第二财政，城投平台如何把未来的土地收益变现为当下的基础设施投资，专项债如何用时间换空间。所有那些故事的起点，都在这里，在这份县中账本里，在那行“争取上级补助”…
- 断头路的立项书…有被操作的空间。县里可以调整出让土地的用途，将工业用地转为住宅用地以获取更高价格；可以控制出让节奏，在土地市场低迷时暂停出让以保价；可以要求城投平台公司参与竞拍以维持市场热度——当然，城投公司拿地的钱，常常来自银行贷款，而银行贷款的抵押物，往往又是政府划拨的土地。 这种操作，在短期内可以…
- 发工资的日子…转移支付本身就构成了一种财政压力：项目来了，配套资金从哪里来？ 这个问题在接下来的章节中会反复出现，而它也是推动县城去寻找更激进融资手段——城投平台、政府购买服务、PPP——的原始动力之一。 在陈建国的办公室里，有一个专门存放专项转移支付申报材料的文件柜。柜子里最厚的一摞文件，是2013…